2017年7月20日在马尔康市第二届人大常委会第四次会议上

主任、各位副主任、各位委员：　　

市人大常委会今年将我局列为工作评议对象，这是在我局机构改革和职能调整后，对我局工商行政管理（以下简称“工商”）、质量技术监督（以下简称“质监”）、食品药品监督（以下简称“食药”）工作的一次全面检阅，充分体现了市人大关注民生、维护民利、保障民权和对我局的关心爱护，通过评议监督必将帮助我局进一步优化履职、巩固成效，推动依法行政、服务全市发展工作再上新台阶。在此，我代表局党组和全体干部职工，向长期以来一直关心和支持我局事业发展的各位领导、各位委员表示最衷心的感谢。下面我就评议内容作如下报告。

一、贯彻执行党和国家关于工商、质监、食药工作的方针、政策、法律、法规的情况

我局自2015年组建以来，始终坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，学习领会省委、省政府和州委、州政府关于加强市场监管、服务发展，依法履职尽责、全力维护广大人民群众根本利益的重要会议和讲话精神，贯彻落实国家、省、州等上级业务部门关于监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的要求，始终围绕市委、市政府建设“五个马尔康”，建成“一中心一枢纽三地”的部署，服务发展，严格依法行政，加强执法监督，提高班子决策水平，推进队伍建设。

（一）理论学习强壮筋骨

一是通过开展党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等活动，认真学习党的路线、方针、政策和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委加快建设美丽繁荣和谐四川，奋力推动治蜀兴川再上新台阶的工作要求。以学强根基、以学强意识、以学提效率，学以致用，把学与改融合到监管与服务中，贯穿班子建设、队伍建设。党员领导干部共撰写《学习心得体会》115篇、《自我对照剖析》75篇、《三项活动》专题信息简报23期，《两学一做》专题信息简报30期，班子集中学习20次，党组成员交心谈心6次，全局干部职工集中学习60次，查摆整改问题6件。切实提高了全局领导、干部的宗旨意识和运用党的理论思考问题、解决问题,依法决策、依法管理、推动工作的能力。

二是通过开展全省依法行政示范单位、全省食品安全示范市创建，全面实施注册登记制度改革和质量强市等工作，强化法治建设。坚持把学习《宪法》放在首位，重点学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》，细致研究学习《食品安全法》、《药品法》、《商标法》、《公司法》、《特种设备安全法》等涉及业务的法律法规。组织开展集中学习（包括会前学法）60余次，选派业务骨干参加上级业务部门组织的培训80余人次（其中：清华大学1人，厦门大学5人，浙江大学2人，四川大学2人，西南财大5人，西华大学20人），邀请四川省地方标准起草专家、省质量检测院专家专题授课3场，每年组织执法人员执法考试2次。切实增强了行政执法人员的法治意识，从源头上解决了业务不精、服务水平低、执法能力不强、不依法行政的问题。

（二）普法宣传营造氛围

结合执法监管业务实际，立足普法宣传教育贴近基层、贴近群众、贴近实际，深入开展“法律七进”活动，提高广大经营者依法经营和诚实守信的意识，提高广大群众依法消费、依法维权的意识和能力。利用“3.15”消费者权益保护日、食品安全宣传周、计量日、“12.4”等活动时段，积极组织开展有针对性的法制宣传教育活动。按照“谁执法谁普法”的原则，细化单位内部责任和分工，走进基层、深入群众，围绕企业、群众最关心的现实问题，加强工商、质监、食药相关法律法规的宣传，重点加大对《食品安全法》、《特种设备安全管理条例》、《公司法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》等新修改法律的宣传力度，积极为各类经营主体和广大群众提供法律咨询、维权等服务。2015年以来，共组织和参加各类宣传100余次，出动宣传人员720余人次，发放宣传资料118100份（册），横幅100余幅，张贴宣传画600余张，手提袋20000余个、防水围裙10000余条，抽纸、纸杯3000余个，发送手机短信3000余条。

（三）依法行政树立形象

一是完善制度，强化法治监督。坚持学法、用法、守法，在全局确立“法治”观点，强化“监督”意识，健全“法制”制度，聘请法律顾问（律师）1人。成立了专门的案件审核机构，制定了案件处罚、注册登记、班子决策、行政公开事项等方面的审核制度。确定了案件评审、注册登记档案抽查、行政公文抽查等工作的实施措施。同时以政风行风建设为平台，加强履职尽责的监督，确保监督到位，防止失职、渎职行为发生。

二是规范执法行为。坚持把法律规定同案件事实结合起来，从事实认定、证据分析到法律适用进行说法理、说情理，进一步增强人性化执法，并依托政务信息公开、行权公开平台，清理执法责任、增强执法办案透明度，提升了执法的说服力与公信力。注重规范自由裁量和执法回访，确保过罚相当，罚当其过，避免畸轻畸重，有效化解执法矛盾。2015年以来通过各种形式公开政务信息620余条，清理执法责任清单1200余条，全局所办案件法制核审100%，行权公开录入100%。2015年至今我局所办行政案件未发生一起行政复议、行政诉讼和涉法上访。

2016年被省政府法制办评为“全省依法行政示范单位”、被州法建办评为“全州学法用法示范单位”，2016年7月马尔康市依法行政现场会在我局召开，全市各部门、乡镇到我局观摩学习依法行政工作。

二、2015年以来开展工商、质监、食药工作情况

（一）坚持服务为要，稳步实施商事登记改革，全力服务市场主体，助推经济发展。

一是营造“规范统一，宽进严管”的市场准入环境，落实注册资本、住所（经营场所）、先照后证改革，稳步推进“一证一码”、“多证合一”、年度报告、简易注销改革，积极实施网上登记、网上年报、开通绿色通道等便利化举措，服务大众创业、万众创新取得了较为明显的成效。2015年以来，新登记个体工商户、内资企业、农专社连续保持增长态势。截止目前，全市注册登记个体工商户2421户，其中实施“三证整合”1217户（ “三证整合”即个体户营业执照、税务登记证和社会保险登记证三证整合），从业人数5203人，资金数额3.76亿元；注册登记内资企业41户（其中企业法人29户，营业单位12户），注册资金4.29亿元；注册登记农民专业合作社240户，其中“五证合一”193户（“五证合一”即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一），出资总额2.40亿元；注册登记私营企业432户，其中实施“五证合一”367户，投资者1047人，注册资本30.71亿元。受理食品经营许可263户，核发236户，其余27户正在核查中。

二是为持续深化商事制度改革，加强事中事后监管，认真开展市场主体年度报告工作。每年度个体工商户年报率98 %以上，企业年报率98%以上，农民专业合作社年报率94%以上， 2015、2016连续两年被省工商局评为“全省年报先进集体”。

三是抓品牌建设，推进商标注册。为实施名牌战略，针对“阿坝蜂蜜”这一地方特色农产品，以提高产品市场竞争力，促进“阿坝蜂蜜”产业化发展为目的，切实保护“阿坝蜂蜜”这一资源品牌。帮助企业、农专社实施品牌战略，推荐更多的企业、农专社争创知名、著名商标，提高我市已有注册商标的使用率，提升商标价值，打造“马尔康品牌”。结合脱贫攻坚行动，开展行政指导，从市场准入、生产经营等方面提供一系列行之有效的帮扶措施，促进贫困村发展集体经济，贫困户增加经济收入。

四是帮助市场主体通过合法的融资渠道，为市场主体融资提供安全保障。以股权出资、股权出质、动产抵押登记、商标权质押等合法融资方式，积极主动地在企业与银行之间搭建起“融资鹊桥”，解决市场主体发展中的资金瓶颈问题。2015年以来共办理企业动产抵押 4件，为企业融资3.04亿元；共办理股权出质登记3件，累计担保债权数额8400万元。

五是要求市场主体“诚信经营、守法经营”，促进企业注重日常“信誉增资”，在融资过程中实现“信誉增值”。2015年以来我市共有2户省级“守合同重信用企业”、3户州级“守合同重信用企业”、10户县（市）级“守合同重信用企业”，在全市市场经营主体中起到了榜样示范作用，为我市构建以市场主体信用监管为主的监管模式，发挥了有力的促进作用。

（二）坚持执法、维权为重，压实网格化监管责任，专项行动出重拳。

截止目前，全局共查办各类案件168件，结案168件，结案率100%，其中：食药73件，工商90件，特种设备安全监管3件，其他2件，共罚款63.18万元。没收侵权白酒66瓶，侵权牙膏510余支，侵权日化商品824件，没收不合格食品3000余公斤，没收过期医疗器械2000余支、药品500余瓶，没收非法销售地面卫星接收器50余套。

一是以“横到边、纵到底，无死角、无缝隙、责任到人、监管到位”的网格化监管模式为措施，进一步细化工作任务，压实工作责任。切实做到各监管环节无缝衔接，有效防止和消除执法盲区和监管空白，通过网格化监管发现案源、调解纠纷、摸排隐患等促进执法和维权。加强线上线下监管，查办全州首例医疗机构网络虚假宣传案件，罚款1.3万元。

二是以“红盾春雷行动”、“整治地条钢”、“ 整治旅游市场”、“打击传销”、“整治虚假宣传”等专项行动为拳头，将元旦、春节、国庆等重要节假日和州、市两会期间作为关键时间节点，将超市、集贸市场、城乡结合部、学校周边等作为重点区域，加大执法力度，打击违法行为。为优化市场竞争环境，助推发展，维护消费者的合法权益，付出了艰辛的努力，取得了可喜的成绩。

2015年以来我局连续3年被省工商局评为全省“红盾春雷行动--先进集体”，1人被评为全省工商系统先进个人。

（三）坚持食品安全为本，圆满完成 “省级食品安全示范市”创建任务，“四品一械” 监管整体提档升级。

我局以创建食品安全示范市为契机，进一步强化“四品一械”监管，保证了全市人民群众“舌尖上的安全”和就医用药安全。

一是为了进一步明确市、乡、村的工作职责，有效提升乡机关工作人员、村食品药品协管员的业务水平，2016年分两期召开了马尔康市食品药品协管员培训会。市人民政府分管副市长和州食品药品监督管理局领导及14个乡（镇）的分管副乡（镇）长和105个村、3个社区的协管员参加了会议。2016年为全市食品药品协管员争取补助资金10万余元。

二是按照《马尔康市创建“全省食品安全示范市”工作方案》，严格落实习近平总书记提出的最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责—“四个最严”要求，以推进“马尔康市食品安全十三五规划”为中心，以示范市创建为抓手，以实施风险防控为主线，坚持严厉打击与规范引导并重、严格监管与社会共治齐抓，建立健全以食品安全“一网五体系”为核心的责任体系（一网五系即围绕构建马尔康市食品安全网，建立健全食品安全全程治理体系、保障支撑体系、信用监管体系、预警应急体系和社会共治体系）。大力实施餐饮业“明厨亮灶”工程、推进量化分级管理，强力推进食品生产企业风险分级管理，打造食品安全示范企业（晶金隆酒店）、食品安全示范校（马尔康中学）、食品安全示范街（嘉绒美食文化一条街）和建设基层执法示范机构（马尔康镇工质食药所）、成立马尔康市食品药品检验所（药品不良反应中心），在滨河、综合两个农贸市场设立食品安全快速检测站，通过快速检测方法对食品进行初步筛查，增强监管手段，共完成食品安全抽检420个批次、食品安全风险监测30个批次，农副产品快检60个批次，所有抽检合格率为99.89%，所有检测信息全部公示。对6个批次抽检发现不合格食品，分别对2家食品经营单位立案查处，共罚款1.3余万元。通过以上举措，我市食品安全状况得到了有效的改善，人民群众消费安全信心得到大幅提升，市场经营主体诚信、守法、自律意识得到进一步强化。2016年11月10日，由西华大学和四川农业大学7名教授组成的专家组，对马尔康市创建省级食品安全示范市工作进行了考核评估，2017年3月我市被四川省政府正式命名为“全省食品安全示范市”。三是针对药品经营主体（批发企业1家，药品零售连锁企业1家，药品经营企业22家、医疗机构28家），进行GSP认证监督检查和经营行为整治。重点打击企业“挂靠”、“走票”、出租出借证照、不按规定销售药品、执业药师未在职在岗等违法违规行为，共整改4家药品经营企业；完成了医疗器械质量抽验3批次，药品60批次，上报药品不良反应报告56份；对列入重点监管的保健食品、化妆品经营主体开展痕迹监管、增加巡查频次。2015年10月20日，组织市应急办等30余个部门在马尔康市中学开展了食品安全事故Ⅳ级应急处置演练，1000余人参加了现场演练，取得良好社会效果。

2015年至今，我市未发生食品、药品安全事故，保障了人民群众饮食用药安全。

（四）坚持质量发展为基，关注民生计量、维护公平交易。

一是全面贯彻落实《质量发展纲要》。作为全市“质量强市”工作牵头单位制定了《马尔康市“十三五”质量发展规划》、《马尔康市“标准化体系建设发展规划”》（2016—2020年）等工作方案，明确了质量发展任务和责任。2015年至今，全市共有“四川名牌（服务）企业”1户，四川诚信计量企业2户，地理标志产品保护1个，通过ISO系列质量管理体系认证企业3家，通过绿色食品认证产品3个，通过有机农产品认证产品3个。

二是在集贸市场、超市、首饰加工店、珠宝玉器经营店、加油站等地开展民生计量监管工作，共备案登记计量器具2173台（件），圆满完成了我市民生计量监管工作，有力确保了经营场所公平交易环境。

（五）坚持排查特种设备安全隐患为实，绷紧“安全”这根弦。

以“安全第一、预防为主”为方针，绷紧“安全”这根弦，努力健全安全责任体系、动态监管体系、应急救援体系，加强特种设备层级监管，坚持不懈地搞好日常安全监察，抓实特种设备安全隐患排查和专项整治工作。

一是开展特种设备安全隐患“大排查、大整治”活动，对辖区内9家危险化学品经营、储存企业进行专项整治。突出“三落实、两有证、一检验、一应急预案”—即重点检查特种设备使用单位贯彻落实特种设备安全监察有关法律法规和安全技术规范的情况，以及日常维护和检查、现场操作记录、隐患排查和治理情况、应急演练和处置等是否落实并符合要求。在环保“三大战役”责任分工中，对我市辖区16台气、电、燃煤锅炉进行摸排，并及时将相关信息报送市、州相关部门，进一步明晰了部门间的监管权限。

二是制定《马尔康市电梯安全监管大会战工作方案》。定期召集安监局、住房、城乡建设局和16家电梯运营单位召开工作部署会。2015年8月14日，组织电梯维保单位、使用单位以及新闻媒体单位等110余人开展了马尔康市首次特种设备（电梯）安全应急演练，社会反响良好。

三是盯死、钉牢重点工程施工现场、重点企业、重点商住小区等重点监管对象，在马尔康汶马高速施工各标段、双江口工程现场、天然气公司、液化气站、医院、酒店宾馆和重点商住小区针对特种设备的使用、管理、维保、安全运营制度建设等方面进行执法监督，检查特种设备600余台次，送达《行政指导书》6份，下达《特种设备安全监察指令书》7份，及时消除特种设备安全隐患4处。

四是在马尔康市城区学校开展“为了孩子的安全快乐关注特种设备安全”为主题，特种设备安全进校园宣传教育活动。召开特种设备安全宣传教育主题班会，通过以案说法，播放动画视频使广大师生对主动防范特种设备安全事故的发生、应急、自我保护等有了全面的认识。

五是本着“摸清家底、排查隐患、找准问题症结、研究对策”的工作思路，联合州特检所对全市140余家使用单位的350余台特种设备进行了调查统计，对发现的问题形成了3份专题调研报告，并及时上报市政府，为市政府对全市安全生产工作的科学部署当好了参谋助手。2015年至今，我市未发生特种设备安全事故，确保了人民群众生命财产安全。

我局被州质监局评为2016年度“全州特种设备安全监管先进单位”、 2人被评为“全州特种设备安全监管先进个人”。

三、办理人民群众普遍关注的热点、难点问题的情况

一是为解决群众投诉举报难问题，设立了12315、12331、12365等举报电话和消费维权值班电话。在十乡四镇、三个旅游精品村、超市、大多数校园建立了消费维权站、点，有效延伸了维权触角。2015年以来共受理消费投诉30余件，挽回消费者损失20余万元。

二是针对马尔康辖区内食品摊贩经营者以“三无”食品冒充风干牛肉欺骗消费者的违法行为，我局多措并举，严厉打击违法行为，没收“三无”肉制品220余千克，涉案金额2.6万余元。

三是针对梭磨乡毛木初村民委员会作为投资主体成立有限责任公司的这一新型疑难问题，积极与州工商局对接，主动提供全程行政指导服务。

四是扶贫攻坚工作扎实有序地推进，我局整合办公经费18万元，为对口帮扶村解决水泥50吨和购买200KW/A变压器2台，积极与内地企业联系，为帮扶村因病致贫、因学致贫的困难户争取慈善帮扶资金10余万元。

2015年以来共处理《省委书记信箱》、《州委书记信箱》、《州长信箱》来信选报7件，办件工作行动迅速、细致全面，办件率100%，回复满意度100%。

四、办理人大代表建议、批评和意见情况

2015年以来，我局共承办市人大代表建议1件，在规定时间内提前办结。代表反映的问题主要是，要求我局切实加强食品安全监管工作。在接到建议案交办后，局班子主要领导亲自“挂帅”在全市城区、各乡镇开展了为期15天的专项整治行动，定期向阿登、劳让等6位代表报告食品安全监管工作进展情况，并邀请代表召开专题会议，向代表们汇报意见办理情况，得到代表们的肯定，代表们对我局办理建议案测评满意度为100%。

五、存在的困难和问题

一是我局现有3个派出机构，但因沙尔宗、康山2所无办公用房，直接导致该2所日常工作不能正常开展。

二是我局系行政执法部门，专业执法人员较少，特别是食品检验人员缺少，已无法满足实际工作需要。

六、下一步工作打算

一是继续深入实施注册登记改革，全面落实简政放权，推动我市商事登记制度改革；

二是深入贯彻落实《质量实施纲要》、《民营经济发展规范》全面推进质量强市，实施商标、品牌战略，促进民营经济发展。以重点工程施工地、商住小区等为重点区域，以压力容器、电梯为监管重点、全面抓好特种设备安全监察工作；

三是进一步巩固食品安全示范市的创建成果，继续加强食品安全城市建设。突出重点行业、重点场所、重点时段，抓好全市的“四品一械”抽样检测和农产品快检工作，确保食品、药品安全；

四是积极向上级主管部门争取资金，力争在2年内完成沙尔宗、康山2所办公用房建设；

五是以抓党建，整顿“四风”，坚定党员干部理想信念、规范党员干部行为为中心，管好队伍，努力提升干部队伍执法素质。

主任、各位副主任、各位委员，我局工作情况报告已汇报完毕，请予评议！对您们提出的意见建议，我局将认真整改。做到一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底，层层压实责任。为全面建设美丽、富裕、幸福、法治、廉洁马尔康作出更大贡献。